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12月21日，四川省社会信用体系建设新闻发布会在成都召开。省政府副秘书长李家国发表讲话，省工商局副局长杨跃通报了当前四川省社会信用体系建设情况。李家国副秘书长在全省社会信用体系建设新闻发布会上的讲话同志们：

在全省上下认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，进一步有效应对国际金融危机冲击，奋力推进“两个加快”的重要时刻，省政府社会信用体系建设厅（局）际联席会议办公室组织开展以“加快社会信用体系建设，促进四川又好又快发展”为主题的宣传周活动，倡导全社会共同关注、积极参与信用体系建设，对于大力弘扬和倡导社会主义核心价值观，进一步促进和规范市场经济秩序，优化发展环境具有十分重要的意义。刚才，省工商局副局长杨跃同志向各位介绍了2004年以来我省信用建设的概况，比较全面，我都赞同。下面谈三点意见：

一、认真研判我省当前信用建设的总体形势

近年来，在省委、省政府的正确领导和社会各界的共同关心和大力支持下，我省社会信用体系建设得到了顺利推进和较快发展，概括起来主要体现在以下几个方面：一是社会信用体系建设的制度框架初步建立，“信用四川”建设步入了依法推进轨道；二是各级政府自身的信用建设不断加强，依法行政全面推进；三是企业信用信息系统基本建成，社会公共信用信息服务平台业已建成并向全社会开放；四是守信激励和惩戒失信机制初步建立，全社会的信用意识明显增强。但由于我省社会信用体系建设起步较晚，在制度建设、基础设施建设、工作推进力度等方面与兄弟省份特别是沿海发达地区相比还存在着较大差距，难以适应当前的经济社会发展形势的需要，主要表现为：信用法规制度体系尚不健全，失信惩戒和守信激励机制有待完善，信用信息数据还缺乏有效整合和利用，行业协会的自我约束机制没有发挥到位，信用市场发育滞后，信用产品供需不足，市场信用状况、社会的信用意识都亟待增强，以至于各种制假售假、商业欺诈、偷逃税款、拖欠资金、逃废债务、损害劳动者合法权益等问题还比较突出等。这些问题严重地扰乱了市场经济秩序，影响了我省对外开放形象，必须采取切实有力的措施抓紧解决。我们起步晚就要靠高起点来缩短时间距离，步伐慢就要靠快节奏来解决发展差距。为此，必须按照秉承借鉴创新、加速推进的思路，走“统筹规划、有序推进，政府推动、市场运作，完善法规、严格监管，有序开放、维护安全”的运作模式，加快推进社会信用体系建设。当前，我省经济社会各项事业正处于“加快发展、科学发展、又好又快发展”的关键时期，我们必须紧紧抓住“灾后重建、扩大内需、西部全面开发开放”难得的发展机遇，运用现代信用的理论、思想、观念和方法，加快推进社会信用体系制度建设、服务平台建设、信用市场建设，努力培育与四川市场经济相适应的信用文化，大力倡导诚实守信的良好社会风气，不断改善社会信用环境，提升综合实力和区域竞争力，顺利实现由信用起步阶段向信用有序阶段的转化。通过建立良好的信用环境，实现降低市场交易成本，推进公平交易，促进市场交易活跃和繁荣，改善经济生态环境，优化投资和贸易环境。

二、充分认识加快社会信用体系建设的重要性和紧迫性

第一，社会信用体系建设是党中央、国务院作出的一项重大战略任务。市场经济是法制经济，更是信用经济，没有信用，就没有秩序，市场经济就不可能健康发展。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作，党的十六大就明确提出：“要整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”。十六届三中全会又系统阐述了我国社会信用体系建设的根本指导思想、目标和基本原则，进一步明确“建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。”在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，提出了“以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度”的具体要求，《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》，进一步对现阶段我国社会信用体系建设的工作任务、工作措施、方法步骤等作出了具体部署。这表明，社会信用体系建设已经成为我国现阶段经济社会发展中的一件大事，建立健全社会信用体系是党中央、国务院做出的重大战略决策，是一项事关经济社会发展的重大战略任务，也是一项基础性、社会性的工作，是一项必须抓好、不能放松的重要工作。省委、省政府也十分重视社会信用体系建设，早在2004年，就作出了“加快信用建设，着力打造‘信用四川’”的重大决策，并先后出台了一系列文件，提出了我省社会信用体系建设的指导思想、基本原则和目标任务和发展规划，在今年召开的全省上半年工作汇报会上，巨峰省长又明确指出：要加快建设企业和个人信用服务体系，建立信用监督和失信惩戒制度，加强市场监督，净化市场环境。我们必须坚决贯彻党中央、国务院有关文件精神，按照省委、省政府的部署，坚持不懈、坚定不移地把我省信用体系建设作为一项重大战略任务来抓建，切实加快推进步伐。

第二，社会信用体系建设是实戏科学发展观、大力推进我省“两个加快”的重要举措。当前，我省“加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地”，不仅需要我们不失时机地推进跨越发展、抢抓机遇再上新台阶，而且迫切需要集聚更多的要素资源，吸引更多的高层次人才和高新技术成果，也包括利用更多更好的外资项目，而这一切都离不开良好的信用环境。一个地区的信用状况，从某种意义上决定了这个区域对外合作的机会，决定了这个区域要素集聚的水平，决定了这个区域的竞争力。实践证明，凡是经济持续快速发展的地方，凡是不断发展壮大的企业，无一例外都具有很高的信用度。没有良好的信用秩序，就会极大地影响创业创新、投资发展和生产经营者的信心，提高交易成本，增加各类风险，从而削弱一个地区的环境竞争力和要素集聚能力。建立健全社会信用体系，有利于企业凭借自身的信用拓展融资渠道，扩大直接融资，特别是中小企业融资难的问题可以得到有效缓解；有利于进一步优化发展环境，增强地区竞争力，扩大对外开放，促进招商引资、招才引智，从某种意义上讲，讲信用是最高层次的招商引资；有利于帮助银行、商家、投资者快速地获得企业和个人客观翔实的信用调查报告，从而解决交易双方信息不对称的问题，降低经济主体的交易成本等等。因此，我们要把社会信用作为促进我省政治、经济、文化、社会建设的一种战略资源，充分挖掘其内在潜力，促使其产出强大的综合效益，推动我省加快发展、科学发展、又好又快发展。

第三，社会信用体系建设是构建和谐社会、营造良好发展环境的迫切需要。一个和谐的社会，必然是一个诚实守信的社会。没有诚信，就没有社会成员之间的相互信任、相互合作、相互团结，也就没有社会的和谐。当前，信用主体失信行为引发的许多案件和纠纷，如食品安全、劳资纠纷、合同纠纷、债务纠纷等都是社会不稳定的重要因素。建立社会信用体系，形成严格的征信系统、完整的信用记录和“守信奖励、失信惩戒”的良好氛围，是法律制度和道德规范相结合、依法治国同以德治国相结合、确保社会和谐稳定的必然要求。建设“信用四川”是构建和谐社会、建设“平安四川”不可或缺的一项紧迫任务。

各地各部门要切实把加快推进“信用四川”建设工作，作为落实科学发展观的具体行动，作为提高我省综合竞争力的有效途径，作为整顿和规范市场经济秩序的治本之策，作为构建“和谐四川”的重要保证，作为建设文明四川的现实要求；我们进一步加强组织领导，健全工作机制，认真总结经验教训，不为传统模式所局限，不为已有成绩所满足，既要大胆借鉴国内外的先进做法和经验，又要结合我省实际实践创新，努力开创“信用四川”建设工作新局面。

三、进一步明确当前和今后一个时期社会信用体系建设的主要任务

省政府去年出台的《四川省社会信用体系建设纲要（2008一2012年）》明确了近5年来我省社会信用体系建设的工作任务，各地、各部门要按照《纲要》确定的阶段性目标任务，分步骤地有序推进。

（一）要加快推进信用立法的步伐，不断完善地方性信用法规规章。以国务院《征信管理条例》的颁布、实施为契机，立足我省实际，加快制定和完善有关个人信用信息管理和信用服务机构管理等方面的地方性法规和规章，抓紧研究制定全省统一的企业和个人信用评价指标、评价标准、评估规程及信用报告的内容和格式，逐步建立有四川特色并与现代市场经济体制相适应的地方信用法规体系。

（二）要以增强政府公信力为出发点，切实加强政府信用建设。一是坚持依法行政。切实把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力，依法管理经济和社会事务，依法调整利益关系，依法解决矛盾和问题。二是推行政务公开。各地、各部门要进一步完善政务公开制度，全面推行政务公开，重点深化公权力大、公益性强、公众关注度高的政务信息，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，将政务公开工作提高到一个新的水平。要结合加快行政审批制度改革，加大行政监察力度，实现行政权力公开透明运行。三是切实做到守诺践行。工作目标、办事程序、服务标准、富民惠民政策、为民办实事等承诺的事项必须要有连续性，并按件、按时完成，不能朝令夕改，言而无信。四是增强公务员信用意识。要把信用培训纳入公务员培训计划，重点加强对各级领导干部和相关工作人员的培训，提高领导干部和公务员的信用意识，以诚实守信的行动自觉维护政府形象。

（三）要以企业信用为重点，营造良好的市场信用环境。一是加强企业诚信教育，增强依法经营和自律意识，促使其既要在信贷、纳税、合同履约等方面讲究诚信，又要在质量、价格、环境、劳动等方面担负责任。二是加强企业信用风险管理和信用管理岗位培训，开展企业信用建设示范工作，引导和推动企业建立内部信用管理体系，增强抵御信用风险的能力。三是进一步健全企业信用信息披露制度，营造良好的投资环境和诚实守信的经营氛围。

（三）要加快个人一般社会信用信息平台建设的步伐。省公安厅要切实承担起牵头责任，确定时间进度表，会同相关部门在充分调研论证和专家的支持下，尽快提出建设方案，协调相关单位抓紧信用信息资源的调研、整理共享需求，起草项目建议等工作。2010年底前，要完成国有大中型企业高管人员、各类专业技术人员执业资格信息的归集，建成个人信用信息平台。其他有关部门要积极做好配合，按照职责做好本行业个人信用信息的归集整合，按时完成信息提交工作。

（四）要进一步加大资源整合力度，切实打破信息封锁和垄断，推进信息公开和共享。全面、准确、及时地记录各种信用信息，是建设信用体系的基础。一是各地、各部门要强化责任意识和大局意识，积极支持信用信息征集系统建设，不能把相关信用信息视为部门所有，要切实把信用信息的整合和共享，作为社会信用体系建设的基础性工作，按照规范、及时、准确、全面的要求，切实提高信用信息报送的质量和时效，实现信息整合、提交制度化、规范化、程序化，达到《纲要》提出的信息数据入库率指标要求。二是要充分整合、利用各方面的力量和资源，通过信用信息系统进行远程联网，实现各部门间信用信息的互联共享，为推进联动监管奠定基础。三是要依托现有征信系统加大非企业组织信用信息归集力度，不断丰富信用信息系统的内容，各相关部门要积极支持和配合，制定推进各类社会组织信用信息整合提交的工作措施，确定完成时限。四是要做好信用信息公示服务工作。“四川信用”网站是省政府社会信用体系建设厅（局）际联席会议主办的政府网站，政府各部门要依托“四川信用网”站，及时将本系统在日常工作中对企业的监管、奖励、惩罚等信用信息向社会公示，完善信用信息公示机制和服务系统。

（五）要加强引导推广，着力在信用信息应用上下功夫。社会信用体系发展的根本动力，在于信用信息的广泛使用。各级政府及其部门要发挥带头、示范作用，对信用产品的使用作出制度性安排，在登记注册、行政许可、资质认定、政府采购、财政支持、项目审批、土地出让、政府投资建设项目、招投标、大宗交易、合资合作、评优评先、提拔任用干部、公务员管理等领域，都要依法查询人民银行“企业和个人信用信息基础数据库”和省信用征信系统中企业、各类社会组织和个人的信用报告，并逐步扩大信用报告的使用范围。

（六）要始终强化信用监督管理，建立并不断完善守信激励和失信惩戒机制。建设“信用四川”，全面提升企业和个人信用水平，既要靠诚信教育和引导，也要靠制度规范和约束。各级政府和部门要把信用监督管理作为行政监管执法的重要内容，根据职能分工，研究制定信用监管和守信激励、失信惩戒措施和办法，把落实奖惩作为推动信用建设的重要手段。实施由政府管理部门作出的行政性惩戒和奖励，由行业组织、交易对象等作出的市场性惩戒和奖励，通过信用信息广泛传播形成社会性惩戒和奖励，对信用好的企业，在产品宣传、融资授信、证照年检、招投标等方面给予支持；对失信企业，采取记录、警告、处罚、取消市场准入、依法追究法律责任等多种监管手段，提高失信成本，让失信者置于广泛的社会监督之下，切实形成守信受益、失信受损的社会局面。

（七）要进一步加强宣传教育，积极营造诚实守信的社会氛围。社会信用体系建设，不仅需要政府推动，也需要全社会的支持和参与。一是各级政府和部门，要把宣传教育工作摆在突出位置，研究制定切实可行的宣传计划，把宣传工作深入到机关、企业、商场、市场、社区、乡村，深入到千家万户，不断提高全社会的诚实信用意识，形成人人参与建设、个个珍惜信用、共同维护诚信的社会氛围。二是要结合学生思想道德建设，进一步把诚信教育纳入中小学素质教育和大学生思想政治工作中，强化青少年学生诚信意识，建立诚信教育长效机制。三是要充分发挥各种新闻媒体的作用，大力开展“信用四川”建设宣传活动。加强诚信、失信典型的宣传和披露工作，褒扬诚信典型，披露失信行为，培育市场主体树立诚实守信的信用价值观。

（八）要进一步加强领导，完善协调配合的工作机制。社会信用体系建设是一项复杂的系统工程，省政府建立社会信用体系建设厅（局）际联席会议，目的就是要在政府决策层面加强组织和统筹协调，全力推进这项工作。各地、各部门要根据省政府的工作部署和信用体系建设的进展情况，按照各司其职、各负其责，加强沟通、广泛协作的工作原则，及时制定工作计划，提出任务、明确要求，形成合力，扎扎实实地抓好落实工作。尤其是在信用信息平台的共建共享、信用信息数据的归集开放等方面，要破除本位观念，相互协调，联手行动，提高工作效率。联席会议办公室要充分发挥综合协调、服务部门的作用，根据各部门的职能，对总的目标任务进行分解，落实责任。省政府绩效办要把信用体系建设纳入各级各部门的年度绩效管理指标，强化考核。各级各部门也要建立相应的责任和考核制度，加大责任落实力度，确保“信用四川”建设稳步推进。同志们，加快推进全省社会信用体系建设，事关四川的长远发展和现代化建设全局。我们要按照省委、省政府的统一部署，以高度负责的精神、真抓实干的作风，认真抓好各项工作任务和措施的落实，促进全省信用体系建设取得实实在在的效果，为构建信用四川、和谐四川做出应有的贡献！